ექსპერტი განმარტავს: რა არის კითხვის საათი და ნულოვანი საათი და რატომ აქვს მათ მნიშვნელობა?

პანდემიისა და შეკვეცილი მუსონური სესიის გათვალისწინებით, პარლამენტმა უარი თქვა კითხვების საათზე და შეამცირა ნულოვანი საათი. ოპოზიცია ამას მკაცრად აკრიტიკებს. რატომ არის ეს ორი პერიოდი მნიშვნელოვანი.

პარლამენტის ხედი 2020 წლის მარტში. Express Photo: Prem Nath Pandey)

ოთხშაბათს ლოკ საბასა და რაჯია საბას სამდივნოებმა აცნობეს, რომ იქნება არა კითხვების საათი მუსონური სესიის დროს პარლამენტში, რომელიც კოვიდ-19-ის პანდემიის გამო 14 სექტემბრიდან 1 ოქტომბრამდე შემცირდა და რომ ნულოვანი საათი ორივე პალატაში შეიზღუდება. ოპოზიციონერმა დეპუტატებმა გააკრიტიკეს ეს ნაბიჯი და განაცხადეს, რომ დაკარგავენ ხელისუფლების დაკითხვის უფლებას. შეხედეთ რა ხდება ორ სახლში კითხვის საათისა და ნულოვანი საათის განმავლობაში:

რა არის კითხვების საათი და რა არის მისი მნიშვნელობა?

კითხვების საათი ყველაზე ცოცხალი საათია პარლამენტში. სწორედ ამ ერთი საათის განმავლობაში პარლამენტის წევრები სვამენ კითხვებს მინისტრებს და პასუხს აგებენ თავიანთი სამინისტროების ფუნქციონირებაზე. კითხვები, რომლებსაც დეპუტატები სვამენ, შექმნილია იმისთვის, რომ მოიძიონ ინფორმაცია და გამოიწვიონ შესაბამისი ზომები სამინისტროების მხრიდან.

ბოლო 70 წლის განმავლობაში, დეპუტატებმა წარმატებით გამოიყენეს ეს საპარლამენტო მოწყობილობა მთავრობის ფუნქციონირების გასანათებლად. მათმა კითხვებმა გამოავლინა ფინანსური დარღვევები და საჯარო დომენში მოიტანა მონაცემები და ინფორმაცია მთავრობის ფუნქციონირების შესახებ. 1991 წლიდან „კითხვის საათის“ მაუწყებლობით, „კითხვის საათი“ გახდა პარლამენტის ფუნქციონირების ერთ-ერთი ყველაზე თვალსაჩინო ასპექტი.

ხელისუფლებისთვის კითხვების დასმას ჩვენს საკანონმდებლო ორგანოებში დიდი ხნის ისტორია აქვს. დამოუკიდებლობამდე პირველი შეკითხვა მთავრობას დაუსვეს 1893 წელს. ეს იყო ტვირთი სოფლის მაღაზიის მესაკუთრეებზე, რომლებსაც უნდა მიეწოდებინათ მომარაგება ტურისტული მთავრობის ოფიცრებისთვის.

წყარო: PRS Legislative Research

და რა არის ნულოვანი საათი?

მიუხედავად იმისა, რომ კითხვების საათი მკაცრად რეგულირდება, Zero Hour არის ინდური საპარლამენტო ინოვაცია. ეს ფრაზა არ მოიხსენიება რეგლამენტში. ნულოვანი საათის კონცეფცია ორგანულად დაიწყო ინდოეთის პარლამენტის პირველ ათწლეულში, როდესაც დეპუტატებმა იგრძნეს მნიშვნელოვანი საარჩევნო ოლქის და ეროვნული საკითხების წამოჭრის აუცილებლობა.

პირველ დღეებში პარლამენტი ლანჩზე 13 საათზე ისვენებდა. ამიტომ, პარლამენტის წევრებს საშუალება ჰქონდათ დაეყენებინათ ეროვნული საკითხები წინასწარი გაფრთხილების გარეშე, ხელმისაწვდომი გახდა 12 საათზე და შეიძლება გაგრძელდეს ერთი საათის განმავლობაში, სანამ პალატა არ დაიხურება ლანჩისთვის. ამან გამოიწვია ის, რომ საათს პოპულარულად მოიხსენიებდნენ, როგორც ნულოვანი საათის და ამ დროის განმავლობაში წამოჭრილი საკითხები, როგორც ნულოვანი საათის წარდგენა. წლების განმავლობაში, ორივე პალატის თავმჯდომარეებმა მითითებები მისცეს ნულოვანი საათის მუშაობის გამარტივებას, რათა ის კიდევ უფრო ეფექტური ყოფილიყო. მისი მნიშვნელობა შეიძლება შეფასდეს იმ მხარდაჭერით, რომელსაც ის იღებს მოქალაქეების, მედიის, დეპუტატებისა და თავმჯდომარეების მხრიდან, მიუხედავად იმისა, რომ არ არის წესების ნაწილი.

ჩაკშუ როი არის PRS Legislative Research-ის საკანონმდებლო და სამოქალაქო ჩართულობის ხელმძღვანელი. ბოლო 15 წლის განმავლობაში ის ყურადღებით ადევნებდა თვალყურს პარლამენტისა და სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოების ფუნქციონირებას. ის ვრცლად წერს საპარლამენტო პროცედურების სირთულეებზე და ჩაატარა რამდენიმე სემინარი საკანონმდებლო ინსტიტუტების ფუნქციონირების დემისტიფიკაციისთვის.

როგორ რეგულირდება კითხვების საათი?

პარლამენტს აქვს ყოვლისმომცველი წესები კითხვების საათის ყველა ასპექტთან დაკავშირებით. და ორი სახლის თავმჯდომარე ოფიცრები არიან საბოლოო უფლებამოსილება კითხვების საათის ჩატარებასთან დაკავშირებით. მაგალითად, ჩვეულებრივ, კითხვების საათი არის პარლამენტის სხდომის პირველი საათი. 2014 წელს რაჯია საბას თავმჯდომარემ ჰამიდ ანსარიმ შეცვალა კითხვის საათი სახლში დილის 11 საათიდან 12 საათამდე. ეს ნაბიჯი იყო კითხვების საათის ჩაშლის თავიდან ასაცილებლად.

ვიცე-პრეზიდენტი და რაჯია საბას თავმჯდომარე ვენკაია ნაიდუ აფასებს მზადებას პარლამენტის მუსონური სესიის წინ, 2020 წლის 28 აგვისტოს. (ექსპრეს ფოტო: რენუკა პური)

რა სახის კითხვებს სვამენ?

პარლამენტის წესები ადგენს მითითებებს იმ კითხვების შესახებ, რომლებიც შეიძლება დაისვას დეპუტატების მიერ. კითხვები უნდა შემოიფარგლოს 150 სიტყვით. ისინი უნდა იყოს ზუსტი და არა ძალიან ზოგადი. კითხვა ასევე უნდა იყოს დაკავშირებული ინდოეთის მთავრობის პასუხისმგებლობის სფეროსთან. კითხვებმა არ უნდა მოიძიოს ინფორმაცია იმ საკითხებზე, რომლებიც გასაიდუმლოებულია ან სასამართლოში განხილვის პროცესშია. ეს არის ორი პალატის თავმჯდომარეები, რომლებიც საბოლოოდ გადაწყვეტენ, დაშვებული იქნება თუ არა დეპუტატის მიერ დასმული შეკითხვა მთავრობის მიერ პასუხის გასაცემად.

სურათებში | ასე დაიწყება პარლამენტის მუსონური სხდომა Covid-19-ის პანდემიის ფონზე

რამდენად ხშირად ტარდება კითხვების საათი?

კითხვების დასმისა და პასუხის გაცემის პროცესი იწყება იმ დღეების განსაზღვრით, რომლებშიც ჩატარდება კითხვების საათი. 1952 წლის პარლამენტის დასაწყისში, ლოკ საბას წესები ითვალისწინებდა კითხვების საათის ჩატარებას ყოველდღე. მეორეს მხრივ, რაჯია საბას ჰქონდა დებულება კითხვის საათისთვის კვირაში ორი დღის განმავლობაში. რამდენიმე თვის შემდეგ, ეს შეიცვალა კვირაში ოთხ დღეს. შემდეგ 1964 წლიდან, სესიის ყოველ დღეს რაჯია საბაში ტარდებოდა კითხვების საათი.

ახლა, კითხვების საათი ორივე სახლში იმართება სესიის ყველა დღეს. მაგრამ არის ორი დღე, როდესაც გამონაკლისი ხდება. იმ დღეს, როდესაც პრეზიდენტი ცენტრალურ დარბაზში ორივე პალატის დეპუტატებს მიმართავს, არ არის კითხვის საათი. პრეზიდენტის გამოსვლა იმართება ახალი ლოკ საბჰას დასაწყისში და ახალი საპარლამენტო წლის პირველ დღეს. კითხვის საათი არ არის დაგეგმილი არც ფინანსთა მინისტრის მიერ ბიუჯეტის წარდგენის დღეს. ამჟამინდელი ლოკ საბჰას დაწყებიდან, დაახლოებით 15000 შეკითხვა დაისვა ქვედა პალატაში.

Express განმარტაარის ახლატელეგრამა. დააწკაპუნეთ აქ შემოუერთდით ჩვენს არხს (@ieexplained) და იყავით განახლებული უახლესი ამბებით

ამ სესიაზე ყველა წევრისთვის პირბადეების ტარება სავალდებულო გახდა. (ექსპრეს ფოტო: რენუკა პური)

როგორ ახერხებს პარლამენტი ამდენ კითხვაზე პასუხის მიღებას?

დეპუტატების მიერ დასმულ კითხვებზე პასუხის გამარტივების მიზნით, სამინისტროები იყოფა ხუთ ჯგუფად. თითოეული ჯგუფი პასუხობს კითხვებს მისთვის გამოყოფილ დღეს. მაგალითად, ბოლო სესიაზე, ხუთშაბათს, სამოქალაქო ავიაციის, შრომის, საბინაო და ახალგაზრდობის საქმეთა და სპორტის სამინისტროები უპასუხეს პარლამენტის წევრების კითხვებს. სამინისტროების ეს დაჯგუფება განსხვავებულია ორი პალატისთვის, რათა მინისტრები ერთ სახლში იმყოფებოდნენ კითხვებზე პასუხის გასაცემად, ასე რომ, სამოქალაქო ავიაციის მინისტრი პასუხობდა კითხვებს რაჯია საბაში ოთხშაბათს, ბიუჯეტის სესიაზე.

დეპუტატებს შეუძლიათ მიუთითონ, სურთ თუ არა მათ კითხვებზე ზეპირი ან წერილობითი პასუხი. მათ შეუძლიათ თავიანთი კითხვის წინააღმდეგ ვარსკვლავი დააყენონ, რაც ნიშნავს, რომ მათ სურთ, რომ მინისტრმა ამ კითხვაზე პასუხი გასცეს. ეს არის მოხსენიებული, როგორც ვარსკვლავიანი კითხვები. მინისტრის პასუხის შემდეგ, კითხვის დასმულ დეპუტატს და სხვა დეპუტატებს ასევე შეუძლიათ შემდგომი შეკითხვის დასმა. ეს არის „კითხვის საათის“ თვალსაჩინო ნაწილი, სადაც ხედავთ, რომ დეპუტატები ცდილობენ მინისტრების კუთხით გადახედონ მათი სამინისტროების ფუნქციონირებას პირდაპირ ეთერში. გამოცდილი პარლამენტარები ირჩევენ ზეპირი შეკითხვის დასმას, როდესაც კითხვაზე პასუხი ხელისუფლებას არასასიამოვნო მდგომარეობაში ჩააყენებს.

ასევე განმარტებული | OBC ქვეკატეგორიზაცია: დასკვნები, პროგრესი პანელის მიერ ჯერჯერობით

როგორ ამზადებენ მინისტრები პასუხებს?

სამინისტროები კითხვებს 15 დღით ადრე იღებენ, რათა მინისტრები მოამზადონ კითხვების საათისთვის. მათ ასევე უნდა მოემზადონ მკვეთრი შემდგომი კითხვებისთვის, რომლებსაც შეიძლება მოელიან, რომ დაუსვან პალატაში. მთავრობის ოფიცრები ახლოს არიან გალერეაში, რათა მათ გადასცენ შენიშვნები ან შესაბამისი დოკუმენტები, რათა მხარი დაუჭირონ მინისტრს კითხვაზე პასუხის გაცემაში.

როდესაც დეპუტატები ცდილობენ შეაგროვონ მონაცემები და ინფორმაცია მთავრობის ფუნქციონირების შესახებ, უპირატესობას ანიჭებენ ასეთ კითხვებზე პასუხის გაცემას წერილობით. ამ კითხვებს მოიხსენიებენ, როგორც უვარსკვლავო კითხვებს. ამ კითხვებზე პასუხები პარლამენტის მაგიდაზეა განთავსებული.

კითხვები მხოლოდ მინისტრებს ეხება?

როგორც წესი, დეპუტატები სვამენ კითხვებს მინისტრების პასუხისმგებლობისთვის. მაგრამ წესები მათ კოლეგებს კითხვების დასმის მექანიზმსაც აძლევს. ასეთი შეკითხვა უნდა შემოიფარგლოს დეპუტატის როლით, რომელიც ეხება კანონპროექტს ან რეზოლუციას, რომელიც პილოტირდება მათ მიერ ან ნებისმიერი სხვა საკითხით, რომელიც დაკავშირებულია პალატის ფუნქციონირებასთან, რომელზეც ისინი არიან პასუხისმგებელი. თუ თავმჯდომარემ დაუშვა, დეპუტატებს შეუძლიათ ასევე დაუსვან შეკითხვა მინისტრს 15 დღეზე ნაკლებ დროში.

პარლამენტის მუსონური სესიის წინ ადგილების მოწყობა. (ექსპრეს ფოტო: რენუკა პური)

არის თუ არა შეზღუდვა კითხვების რაოდენობაზე, რომელიც შეიძლება დაისვას?

წესები იმ კითხვების რაოდენობის შესახებ, რომლებიც შეიძლება დაისვას დღეში, შეიცვალა წლების განმავლობაში. Lok Sabha-ში, 1960-იანი წლების ბოლომდე, არ არსებობდა შეზღუდვა უვარსკვლავო კითხვების რაოდენობაზე, რომელთა დასმაც შეიძლებოდა დღეში. ახლა, პარლამენტის წესები ზღუდავს ვარსკვლავიანი და უვარსკვლავო კითხვების რაოდენობას, რომელიც დეპუტატს შეუძლია დაუსვას დღეში. დეპუტატების მიერ დასმული კითხვების მთლიანი რაოდენობა ვარსკვლავიანი და უვარსკვლავო კატეგორიებში მოთავსებულია შემთხვევით კენჭისყრაში. ლოკ საბაში კენჭისყრიდან, 20 ვარსკვლავიანი კითხვაა არჩეული კითხვების საათის განმავლობაში პასუხისთვის და 230 წერილობითი პასუხისთვის. გასულ წელს დაფიქსირდა რეკორდი, როდესაც ერთ დღეს, 47 წლის შესვენების შემდეგ, ლოკ საბაში 20-ვე ვარსკვლავიან კითხვას უპასუხეს.

იყო თუ არა წინა სესიები კითხვების საათის გარეშე?

საპარლამენტო ჩანაწერები აჩვენებს, რომ 1962 წელს ჩინეთის აგრესიის დროს ზამთრის სესია წინ წავიდა. პარლამენტის სხდომა 12 საათზე დაიწყო და კითხვის საათი არ შედგა. სხდომის დაწყებამდე ცვლილებები განხორციელდა, რაც შეზღუდავდა კითხვების რაოდენობას. ამის შემდეგ, მმართველ და ოპოზიციურ პარტიებს შორის შეთანხმების შედეგად, გადაწყდა, რომ შეჩერებულიყო კითხვების საათი.

ᲒᲐᲣᲖᲘᲐᲠᲔᲗ ᲗᲥᲕᲔᲜᲡ ᲛᲔᲒᲝᲑᲠᲔᲑᲡ: