განმარტა: პარლამენტში პრეზიდენტის გამოსვლის ისტორია და პრეცედენტი

პარლამენტის წლევანდელი პირველი სესია პარასკევს იწყება პრეზიდენტ რამ ნატ კოვინდის გამოსვლით. როგორ დაიწყო ეს ტრადიცია, როგორია პროტოკოლი და რაზე საუბრობდნენ გამოსვლები წლების განმავლობაში?

პრეზიდენტი რამ ნატ კოვინდი 2021 წლის 29 იანვარს პარლამენტის ერთობლივ სხდომაზე სიტყვით გამოვა

2021 წლის პარლამენტის პირველი სესია პარასკევს დაიწყება, როდესაც პრეზიდენტი რამ ნატ კოვინდი სიტყვით მიმართავს პარლამენტის ორივე პალატის წევრებს. თუ ის ხელახლა არ დაუდგება კენჭს, ეს იქნება მისი მეორე ბოლო მიმართვა პარლამენტში. მის გამოსვლაში იქნება მითითებული მთავრობის გეგმები და ფოკუსირებული სფეროები მომავალი წლისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ მისი გამოსვლა აღნიშნავს სესიის დაწყებას, ის არ წარმოადგენს ორი პალატის ერთობლივ სხდომას.

ისტორია და პრეცედენტი

დიდ ბრიტანეთში მონარქის პარლამენტში გამოსვლის ისტორია მე-16 საუკუნიდან იწყება. შეერთებულ შტატებში, პრეზიდენტმა გორგ ვაშინგტონმა პირველად მიმართა კონგრესს 1790 წელს. ინდოეთში, პრეზიდენტის პარლამენტში გამოსვლის პრაქტიკა სათავეს იღებს 1919 წლის ინდოეთის მთავრობის აქტიდან. ეს კანონი გენერალ-გუბერნატორს აძლევდა უფლებას. სიტყვით მიმართა საკანონმდებლო კრებას და სახელმწიფო საბჭოს. კანონს არ ჰქონდა დებულება ერთობლივი მიმართვის შესახებ, მაგრამ გენერალურმა გუბერნატორმა არაერთხელ მიმართა ასამბლეას და საბჭოს ერთად. 1947 წლიდან 1950 წლამდე მის მიერ არ ყოფილა მიმართვა დამფუძნებელი ასამბლეის (საკანონმდებლო) მიმართ. კონსტიტუციის ძალაში შესვლის შემდეგ პრეზიდენტმა რაჯენდრა პრასადმა პირველად მიმართა ლოკ საბასა და რაჯია საბას წევრებს 1950 წლის 31 იანვარს.

კონსტიტუცია პრეზიდენტს ანიჭებს უფლებამოსილებას მიმართოს პარლამენტში ან პარლამენტის ორი პალატის ერთობლივ სხდომაზე. 87-ე მუხლი ითვალისწინებს ორ განსაკუთრებულ შემთხვევას, როდესაც პრეზიდენტი მიმართავს ერთობლივ სხდომას. პირველი არის საპარლამენტო არჩევნების შემდეგ ახალი საკანონმდებლო ორგანოს გახსნის სხდომაზე სიტყვით გამოსვლა. მეორე არის ყოველწლიურად პარლამენტის პირველ სხდომაზე გამოსვლისას. ახალი ან განგრძობითი საკანონმდებლო ორგანოს სხდომა არ შეიძლება დაიწყოს ამ მოთხოვნის შესრულების გარეშე. როდესაც კონსტიტუცია ამოქმედდა, პრეზიდენტი ვალდებული იყო გამოსულიყო პარლამენტის ყოველ სესიაზე. ასე რომ, დროებითი პარლამენტის დროს 1950 წელს, პრეზიდენტი პრასადი ყოველი სესიის წინ მიმართავდა. 1951 წელს კონსტიტუციის პირველმა ცვლილებამ შეცვალა ეს პოზიცია და პრეზიდენტის მიმართვა წელიწადში ერთხელ გააკეთა.

წყარო: PRS Legislative Research, ლოკ საბას ვებგვერდი

მთავრობის მიერ, მთავრობის შესახებ

პრეზიდენტის გამოსვლის ფორმატი არ არსებობს. კონსტიტუციაში ნათქვამია, რომ პრეზიდენტი პარლამენტს აცნობებს გამოძახების მიზეზს. კონსტიტუციის შექმნისას პროფესორ კ ტ შაჰს სურდა, რომ პრეზიდენტის მიმართვა უფრო კონკრეტული ყოფილიყო. მან შესთავაზა ენის შეცვლა, რათა დაზუსტდეს, რომ პრეზიდენტი აცნობებს პარლამენტს კავშირის ზოგადი მდგომარეობის შესახებ, ფინანსური წინადადებების ჩათვლით, და პოლიტიკის სხვა კონკრეტული საკითხების შესახებ, რომელიც მას მიაჩნია შესაფერისად ამ მიმართვისთვის. მისი შესწორება შთაგონებული იყო აშშ-ს კონსტიტუციით, რომლის მიხედვითაც პრეზიდენტი დროდადრო აწვდის კონგრესს ინფორმაციას კავშირის მდგომარეობის შესახებ და რეკომენდაციას უწევს მათ განხილვას ისეთ ზომებს, რომლებიც საჭიროდ და მიზანშეწონილად მიიჩნევს. მაგრამ პროფესორ შაჰის შესწორება უარყო დამფუძნებელმა კრებამ. პრეზიდენტის გამოსვლა მიჰყვება ზოგად სტრუქტურას, რომელშიც ის ხაზს უსვამს მთავრობის მიღწევებს წინა წელს და ადგენს მმართველობის ფართო დღის წესრიგს მომავალი წლისთვის.

გამოსვლა, რომელსაც პრეზიდენტი კითხულობს, არის ხელისუფლების თვალსაზრისი და მისი დაწერილია. როგორც წესი, დეკემბერში პრემიერ-მინისტრის აპარატი სთხოვს სხვადასხვა სამინისტროებს, დაიწყონ სიტყვით გამოსვლისთვის თავიანთი წინადადებების გაგზავნა. ასევე ვრცელდება შეტყობინება პარლამენტის საქმეთა სამინისტროდან, რომელშიც სამინისტროებს სთხოვენ, გამოაგზავნონ ინფორმაცია ნებისმიერი საკანონმდებლო წინადადების შესახებ, რომელიც უნდა იყოს შეტანილი პრეზიდენტის მიმართვაში. მთელი ეს ინფორმაცია გროვდება და ყალიბდება გამოსვლაში, რომელიც შემდეგ ეგზავნება პრეზიდენტს. მთავრობა იყენებს პრეზიდენტის მიმართვას პოლიტიკისა და საკანონმდებლო განცხადებების გასაკეთებლად.

მაგალითად, 1985 წელს პრეზიდენტმა ჯანი ზაილ სინგმა გამოაცხადა, რომ პრემიერ-მინისტრ რაჯივ განდის მთავრობა აპირებდა ახალი ეროვნული განათლების პოლიტიკის და დევნილობის საწინააღმდეგო კანონის შემოღებას. 1996 წელს პრემიერ-მინისტრ ატალ ბიჰარი ვაჯპაის 13-დღიანმა მთავრობამ გამოაცხადა თავისი განზრახვა მიენიჭებინა სახელმწიფოებრიობა უტარანჩალსა და ვანანჩალს (ჯარხანდი) და 33 პროცენტიანი დათქმა საკანონმდებლო ორგანოებში ქალებისთვის. 1999 წელს მისი მეორე მოვალეობის დროს, პრემიერ მინისტრის ვაჯპაის მთავრობამ წამოაყენა იდეა ფიქსირებული ვადის შესახებ ლოკ საბასა და შტატის ვიდან საბჰასისთვის. 2004 წლის დამანგრეველი ცუნამის შემდეგ პრემიერ მინისტრის მანმოჰან სინგჰის მთავრობამ გამოიყენა პრეზიდენტის მიმართვა კატასტროფების მართვის ეროვნული კანონის შექმნის შესახებ. 2015 წელს კი პრეზიდენტმა პრანაბ მუხერჯიმ გაახმოვანა ნარენდრა მოდის მთავრობის გეგმა ფინანსური სექტორის რეფორმების დაჩქარებისა და მისი მცდელობა საკანონმდებლო ბიზნესის შეუფერხებლად წარმართვისა და პარლამენტში პროგრესული კანონების ამოქმედებისთვის.

პროცედურა და ტრადიცია

პრეზიდენტის გამოსვლიდან რამდენიმე დღის შემდეგ, ორ პალატაში გადატანილია შუამდგომლობა, სადაც პრეზიდენტს მადლობა გადაუხადა გამოსვლისთვის. ეს არის შემთხვევა, რომ დეპუტატებმა ორ პალატაში გამართონ ფართო დებატები ქვეყანაში მმართველობის შესახებ. პრემიერ-მინისტრი ორივე პალატაში მადლობის წინადადებას პასუხობს და დეპუტატების მიერ დასმულ საკითხებს ეხმაურება. შემდეგ შუამდგომლობა კენჭისყრაზე ედება და დეპუტატებს შეუძლიათ თავიანთი უთანხმოება გამოხატონ შუამდგომლობაში ცვლილებების შეტანით. ოპოზიციურმა დეპუტატებმა ხუთჯერ მიაღწიეს მადლიერების შუამდგომლობაში ცვლილებების მიღებას რაჯია საბაში (1980, 1989, 2001, 2015, 2016). ისინი ნაკლებად წარმატებულები იყვნენ ლოკ საბაში. მაგალითად, 2018 წელს პარლამენტის წევრებმა 845 შესწორება წარადგინეს, საიდანაც 375 გადატანილი და უარყოფითი იყო.

პრეზიდენტის გამოსვლა პარლამენტის კალენდარში ერთ-ერთი ყველაზე საზეიმო შემთხვევაა. ეს არის ერთადერთი შემთხვევა წელიწადში, როდესაც მთელი პარლამენტი, ანუ პრეზიდენტი, ლოკ საბა და რაჯია საბა იკრიბებიან. ღონისძიება დაკავშირებულია ცერემონიასთან და პროტოკოლთან. ლოკ საბას სამდივნო ინტენსიურად ემზადება ამ ყოველწლიური ღონისძიებისთვის. ადრე პრეზიდენტის სახლიდან საზეიმო მსვლელობისთვის 150 იარდ წითელ ქსოვილს იღებდა. ლოკ საბას ოფიცერს ასევე დაევალება შეახსენოს ADC-ს პრეზიდენტს, რომ წყალი და ჭურჭელი რაშტრაპატი ბჰავანიდან პრეზიდენტის გამოსაყენებლად ჩამოიტანოს. პრეზიდენტი მიდის პარლამენტის შენობაში პრეზიდენტის გვარდიის თანხლებით და მას იღებენ ორი პალატის თავმჯდომარეები, პრემიერ მინისტრი, საპარლამენტო საკითხებში მინისტრი და ორი პალატის გენერალური მდივნები. შემდეგ ის მიჰყავთ ცენტრალურ დარბაზში, სადაც ის მიმართავს ლოკ საბასა და რაჯია საბას შეკრებილ დეპუტატებს.

ჩაკშუ როი არის PRS-ის საკანონმდებლო კვლევის განყოფილების ხელმძღვანელი

ᲒᲐᲣᲖᲘᲐᲠᲔᲗ ᲗᲥᲕᲔᲜᲡ ᲛᲔᲒᲝᲑᲠᲔᲑᲡ: